各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞19號(hào))，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善建筑工程施工許可制度，依法為工程總承包項(xiàng)目和政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、關(guān)于工程總承包項(xiàng)目施工許可

　　對(duì)采用工程總承包模式的工程建設(shè)項(xiàng)目，在施工許可證及其申請(qǐng)表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理”欄目。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定設(shè)計(jì)、施工單位，依法辦理施工許可證。

　　對(duì)在工程總承包項(xiàng)目中承擔(dān)分包工作，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的設(shè)計(jì)單位或施工單位，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不得要求其與建設(shè)單位簽訂設(shè)計(jì)合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的前置條件。

　　二、關(guān)于政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可

　　對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑法、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定，對(duì)符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

 

 

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　2017年7月13日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

　　此次住建部特別發(fā)通知正是為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞19號(hào)）的如下要求↓↓

　　對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定。

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）在建筑業(yè)具有里程碑意義，《意見(jiàn)》開(kāi)篇提出“建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》中，明確了建筑業(yè)的改革方向。

　　今后業(yè)務(wù)方向

　　過(guò)去十幾年，建筑業(yè)發(fā)展迅猛，很大程度上要?dú)w功于房地產(chǎn)的火爆。隨著“去庫(kù)存”的推進(jìn)，建筑業(yè)的“產(chǎn)能過(guò)剩”越來(lái)越明顯。承接不到業(yè)務(wù)怎么辦？

　　因此，《意見(jiàn)》的開(kāi)篇就說(shuō)明了，建筑業(yè)改革就是“為新型城鎮(zhèn)化提供支撐”。

　　回想一下，從2016年底、2017年初開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委在一個(gè)多月內(nèi)，連續(xù)發(fā)布中原城市群、西部大開(kāi)發(fā)、北部灣城市群等輻射國(guó)土三分之二以上的規(guī)劃文件，推進(jìn)各地建設(shè)，特別是城市基建領(lǐng)域建設(shè)。鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通項(xiàng)目大量上馬。

　　另外，特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、綠色農(nóng)莊等工程，也是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

　　綜上，今后的工程項(xiàng)目去哪里找，應(yīng)該很明確了。

　　資質(zhì)管理

　　1、放寬承攬業(yè)務(wù)范圍：開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類(lèi)別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。

　　2、簡(jiǎn)化資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)。

　　職業(yè)資格

　　3、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。

　　4、發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　招標(biāo)投標(biāo)改革

　　5、縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。（言外之意，將擴(kuò)大自主招標(biāo)的范圍）

　　6、招標(biāo)過(guò)程透明化，將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。

　　7、盡快實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)交易，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。

　　質(zhì)量管理

　　8、特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任。（為施工企業(yè)撐腰！）

　　9、對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。

　　10、強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。

　　11、強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開(kāi)展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)。

　　12、推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)

　　大力推進(jìn)

　　13、加快推行工程總承包。

　　14、培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

　　15、建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

　　16、建筑工人實(shí)名制。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。建立全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)展建筑工人實(shí)名制管理。

　　勞務(wù)改革

　　17、發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。以專(zhuān)業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。

　　18、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人。大力推進(jìn)校企合作，培養(yǎng)建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人，到2020年建筑業(yè)中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300萬(wàn)，2025年達(dá)到1000萬(wàn)。