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87號(hào)令 17個(gè)創(chuàng)新亮點(diǎn)一覽

發(fā)布時(shí)間:2017-08-11 16:14:18     訪問次數(shù):

   修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第87號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令)發(fā)布后,經(jīng)與此前的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第18號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令)對(duì)比,筆者發(fā)現(xiàn),87號(hào)令有以下突出的亮點(diǎn)。

  亮點(diǎn)1:明確屬于地方預(yù)算采購項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定主體是省、自治區(qū)、直轄市人民政府(第四條)。
  亮點(diǎn)2:要求采購人加強(qiáng)政府采購招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)控管理,在編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。此外,進(jìn)一步規(guī)定,采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)(第六條)。
  亮點(diǎn)3:列明了采購需求應(yīng)主要包括的七項(xiàng)內(nèi)容。包括采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo),以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要求;采購標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求;采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn);采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求;采購標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求(第十一條)。
  亮點(diǎn)4:明確邀請(qǐng)招標(biāo)方式供應(yīng)商名單產(chǎn)生的三種方式,增強(qiáng)了采購人的自主權(quán)。即通過發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中選取、采購人書面推薦,隨機(jī)抽取包括“抽簽”(第十四條)。
  亮點(diǎn)5:明確六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評(píng)審因素。即采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素,也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求,對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇(第十七條)。
  亮點(diǎn)6:新增被認(rèn)定為串通投標(biāo)、投標(biāo)無效的六種情形。包括不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制、不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出(第三十七條)。
  亮點(diǎn)7:明確采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)工作的十項(xiàng)具體職責(zé)(第四十五條)。
  亮點(diǎn)8:明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)不再依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查,進(jìn)一步強(qiáng)化了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的五項(xiàng)職責(zé)(第四十六條)。其中,第一項(xiàng)職責(zé)屬新增內(nèi)容,要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查。
  亮點(diǎn)9:明確評(píng)審專家的管理權(quán)限在省級(jí)財(cái)政部門或者其主管預(yù)算單位(第四十八條)。
  亮點(diǎn)10:新增對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)特殊情況處理的規(guī)定。即評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。無法及時(shí)補(bǔ)足的,應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng),封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料,依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)(第四十九條)。
  亮點(diǎn)11:投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的,應(yīng)提供書面說明證明其合理性。若不能證明其合理性的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將其作為無效投標(biāo)處理。(第六十條)。
  亮點(diǎn)12:明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的七種禁止行為,規(guī)定五種行為評(píng)審意見無效(第六十二條)。
  亮點(diǎn)13:補(bǔ)充規(guī)定四種情形以外不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果。即分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的、經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的(第六十四條)。
  亮點(diǎn)14:可邀請(qǐng)落標(biāo)供應(yīng)商參與采購項(xiàng)目的驗(yàn)收(第七十四條)。
  亮點(diǎn)15:“主管預(yù)算單位”有了明確定義,即負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé),向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(第八十四條)。
  亮點(diǎn)16:明確時(shí)限從次日開始計(jì)算。對(duì)87號(hào)令中的時(shí)限計(jì)算方式進(jìn)行了統(tǒng)一,規(guī)定按日計(jì)算期間的,開始當(dāng)天不計(jì)入,從次日開始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的,順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日(第八十五條)。
  亮點(diǎn)17:進(jìn)一步明確“以上”“以下”“不足”的內(nèi)涵。明確本辦法所稱的“以上”“以下”“內(nèi)”“以內(nèi)”,包括本數(shù);所稱的“不足”,不包括本數(shù)(第八十六條)。

 

 


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