框架協(xié)議采購(gòu)概念與優(yōu)勢(shì)
框架協(xié)議（Framework Contract）采購(gòu)，是指采購(gòu)方通過招標(biāo)或談判采購(gòu)，一次性與供應(yīng)商簽訂提供貨物、工程和服務(wù)的協(xié)議，協(xié)議一般只約定單價(jià)而不約定數(shù)量和總價(jià)，在協(xié)議期限內(nèi)供應(yīng)商不定期、不定量按協(xié)議條件多次分散提供貨物和服務(wù)；相對(duì)于“一單一詢、一單一談、一單一簽、一單一結(jié)”的傳統(tǒng)采購(gòu)模式，有利于統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與提高采購(gòu)效率，適合于一個(gè)招標(biāo)人（集團(tuán)）下屬多個(gè)實(shí)施主體（分公司）采用集中統(tǒng)一采購(gòu)的項(xiàng)目。
其實(shí)質(zhì)是通過有序競(jìng)爭(zhēng)，與優(yōu)選供應(yīng)商建立穩(wěn)定合作關(guān)系，整合內(nèi)部需求資源和外部供應(yīng)商資源，從而優(yōu)化采購(gòu)供應(yīng)鏈。
框架協(xié)議采購(gòu)是一種市場(chǎng)行為，強(qiáng)調(diào)與供應(yīng)商建立基于共同價(jià)值訴求和利益合作機(jī)制基礎(chǔ)上的共贏關(guān)系（長(zhǎng)期合作），主要關(guān)注于三個(gè)方面：一是提高采購(gòu)效率；二是提高物資供應(yīng)保障能力；三是降低供應(yīng)鏈整體成本。
國(guó)有企業(yè)采用“框架協(xié)議招標(biāo)”形式
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位及其控股的企業(yè)等與社會(huì)公共利益、公共安全項(xiàng)目有關(guān)的工程項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)；在“反腐”大背景下，國(guó)企成為推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”，更強(qiáng)調(diào)國(guó)有資金要在有效監(jiān)督下合理使用。
因此，國(guó)企如何既能使用框架協(xié)議采購(gòu)，也按照法規(guī)實(shí)行招投標(biāo)？
處于兩難中的部分國(guó)企創(chuàng)新性地利用了類似于“框架協(xié)議招標(biāo)”這一工具，使框架協(xié)議招標(biāo)在實(shí)現(xiàn)框架協(xié)議采購(gòu)目的的同時(shí)，在程序上具備了充分的公開性。當(dāng)然也有一定風(fēng)險(xiǎn)，但已將制度層面的風(fēng)險(xiǎn)成功轉(zhuǎn)化為執(zhí)行過程的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上只要將采購(gòu)價(jià)格接近市場(chǎng)價(jià)，就能減小風(fēng)險(xiǎn)?！ ?/div>
框架協(xié)議就同一物資可以與多家供應(yīng)商簽署框架協(xié)議，執(zhí)行不同價(jià)格；而招標(biāo)往往只能有一家中標(biāo)，執(zhí)行一個(gè)價(jià)格。而將框架協(xié)議與公開招標(biāo)結(jié)合在一起，通過公開招標(biāo)的程序選定多家中標(biāo)單位，執(zhí)行各自價(jià)格?！ ?/div>
框架協(xié)議招標(biāo)存在一定瑕疵
推行框架采購(gòu)與招標(biāo)，提高了整體采購(gòu)效率，但也存在一定瑕疵：在個(gè)別公司層面的框架協(xié)議執(zhí)行方面，供應(yīng)商存在選擇性執(zhí)行問題；在集團(tuán)公司層面存在框架價(jià)格調(diào)整機(jī)制不健全，造成部分執(zhí)行價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)問題。
也要注意，不是所有的框架采購(gòu)都適合公開招標(biāo)，一是因?yàn)榭蚣懿少?gòu)?fù)腔谝延械墓?yīng)商網(wǎng)絡(luò)，通過邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行優(yōu)選，而公開招標(biāo)面對(duì)全社會(huì)，良莠不齊，彼此間缺乏信任，易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，偏離框架采購(gòu)的初衷；二是因?yàn)榭蚣懿少?gòu)是基于一定時(shí)期內(nèi)整體采購(gòu)效率的提高，而公開招標(biāo)關(guān)注于在每個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的一次性競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。
框架協(xié)議招標(biāo)操作層面要點(diǎn)
嚴(yán)把框架招標(biāo)入口關(guān)，謹(jǐn)慎確定招標(biāo)物資范圍
盡管框架協(xié)議采購(gòu)具備各種優(yōu)點(diǎn)，但并不是所有物資都適用框架采購(gòu)。主要適用于技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)頻次高、價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、形成一定采購(gòu)規(guī)模且能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的物資; 如果把關(guān)不嚴(yán)，把不適合框架招標(biāo)的物資納入進(jìn)來，將存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。
標(biāo)段合理劃分
《招標(biāo)投標(biāo)法》第19條第3款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第7條、《建筑法》第24條以及《合同法》第27條對(duì)標(biāo)段劃分做了原則規(guī)定，但因缺乏明確具體的可操作性規(guī)定，在實(shí)踐中降低了法律的約束力。標(biāo)段劃分時(shí)，要保證招標(biāo)貨物的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)格有廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性，避免在表面的公平下隱含地排除潛在投標(biāo)人，以招標(biāo)之名行直采之實(shí)。
建立切實(shí)可行的調(diào)價(jià)機(jī)制
框架招標(biāo)的執(zhí)行期較長(zhǎng)，應(yīng)切實(shí)分析物資成本及報(bào)價(jià)構(gòu)成，建立切實(shí)可行的調(diào)價(jià)機(jī)制，目前這一點(diǎn)是框架招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。
進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)企招標(biāo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和一定的權(quán)威性
國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各部門之間也存在“條塊分割和部門壟斷”，從公平和加強(qiáng)采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理出發(fā)，可選擇由招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)；考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，國(guó)企常采用自主招標(biāo)形式?！ ?/div>
在對(duì)國(guó)企自主招標(biāo)的監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)企招標(biāo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和一定的權(quán)威性，同時(shí)要求招標(biāo)專業(yè)人員做招標(biāo)專家、采購(gòu)專家和技術(shù)專家，實(shí)現(xiàn)全流程服務(wù)?！?/div>
結(jié)語
為實(shí)現(xiàn)公平基礎(chǔ)上的效率，部分國(guó)企選擇框架協(xié)議采購(gòu)招標(biāo)方式，風(fēng)險(xiǎn)由采購(gòu)階段向招標(biāo)階段轉(zhuǎn)移。合理確定招標(biāo)物資范圍、慎重劃分標(biāo)段、建立切實(shí)可行的調(diào)價(jià)機(jī)制等措施，將框架招標(biāo)執(zhí)行價(jià)格逼近市場(chǎng)價(jià)，是框架協(xié)議采購(gòu)招標(biāo)的成敗關(guān)鍵?！?/div>
信源電子招采系統(tǒng)支持框架協(xié)議采購(gòu)招標(biāo)方式?；趯?duì)招采業(yè)務(wù)的深入理解，系統(tǒng)在各關(guān)鍵點(diǎn)上進(jìn)行控制：招標(biāo)人對(duì)框架協(xié)議中明確的產(chǎn)品型號(hào)、報(bào)價(jià)、參數(shù)、服務(wù)等信息進(jìn)行把關(guān)審核；可以通過競(jìng)爭(zhēng)性談判或邀請(qǐng)?jiān)儽葍r(jià)從入圍的供應(yīng)商選擇，通過切實(shí)可行的調(diào)價(jià)機(jī)制將框架招標(biāo)執(zhí)行價(jià)格逼近市場(chǎng)價(jià)，保障框架協(xié)議采購(gòu)招標(biāo)成功進(jìn)行，在實(shí)際使用中受到諸多國(guó)企客戶好評(píng)。
鄭州信源 賦能招標(biāo)采購(gòu)數(shù)智化轉(zhuǎn)型
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