9月4日，工信部網(wǎng)站發(fā)布通知，為了促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，工業(yè)和信息化部起草了行政法規(guī)《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法(征求意見稿)》，明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款。
征求意見稿共細(xì)分為三十四條，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，2019年10月7日前可反饋意見。
其中，有這些地方值得關(guān)注：
被規(guī)定的對(duì)象不僅是國(guó)家單位和國(guó)有企業(yè)
第二條【適用范圍】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
辦法的第二條列明了其適用范圍，其中，除國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位外，大型企業(yè)的采購也被納入辦法管理的范圍。也就是說，除了政府機(jī)關(guān)、國(guó)有大型企業(yè)外，大型民營(yíng)企業(yè)向中小企業(yè)采購支付款項(xiàng)的，也應(yīng)當(dāng)遵守辦法的有關(guān)規(guī)定。
大型企業(yè)不得濫用優(yōu)勢(shì)地位
第四條【禁止濫用優(yōu)勢(shì)地位】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得濫用其在交易中的優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)迫中小企業(yè)接受不合理的支付期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。
這一條規(guī)定所指的優(yōu)勢(shì)地位，是指在大型企業(yè)與中小企業(yè)交易過程中，大型企業(yè)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、銷售渠道等方面處于優(yōu)勢(shì)地位，中小企業(yè)對(duì)大型企業(yè)具有依賴性。同時(shí)，辦法規(guī)定，大企業(yè)如果濫用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫中小企業(yè)接受不合理的付款條件和遲延付款的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款。按小編的理解，以后政府采購、工程招投標(biāo)等活動(dòng)中，如果招標(biāo)文件明確了付款條件，也要格外注意是否涉嫌違反本條規(guī)定。
付款期限不得超過30天
第九條【付款期限】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過60日。合同約定將檢驗(yàn)或者驗(yàn)收作為付款條件的，上述期限最長(zhǎng)可以延長(zhǎng)30日。基于合同性質(zhì)確實(shí)需要更長(zhǎng)時(shí)間以及法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的付款期限自貨物、工程、服務(wù)交付之日起算。合同約定以中小企業(yè)出具賬單、發(fā)票或者其他單據(jù)作為付款條件的，付款期限自該付款單據(jù)送達(dá)之日起算。
本條是最引人關(guān)注的內(nèi)容了，其中明確規(guī)定了采購的付款期限。這意味著，在未約定驗(yàn)收條件的情況下，中小企業(yè)供應(yīng)商一旦完成交付，則必須在30日內(nèi)完成付款，最長(zhǎng)也不得超過60日。如果約定了驗(yàn)收條件，付款期限通常也不得超過90日。
合同未約定的，票據(jù)支付應(yīng)當(dāng)征得同意
第十二條【票據(jù)支付】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用遠(yuǎn)期票據(jù)向中小企業(yè)付款的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得損害中小企業(yè)合法權(quán)益。
合同未約定的，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用遠(yuǎn)期票據(jù)付款應(yīng)當(dāng)征得中小企業(yè)的同意，并應(yīng)當(dāng)支付適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)利息。
這一條即意味著，在合同未約定的情況下，不能強(qiáng)迫供應(yīng)商接受承兌匯票，即便供應(yīng)商同意接收，也應(yīng)當(dāng)支付利息。
發(fā)包人可以直接向分包人付款
第十三條【發(fā)包人直接支付】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)作為發(fā)包人的，可以在承包合同中約定發(fā)包人直接向中小企業(yè)分包人支付款項(xiàng)。
承包合同未做約定，且承包人未按分包合同約定向中小企業(yè)分包人付款的，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包人的請(qǐng)求，在核實(shí)情況后直接向分包人支付款項(xiàng)，金額以發(fā)包人未向承包人支付的款項(xiàng)為限。分包人與承包人存在爭(zhēng)議的除外。
以往一些工程項(xiàng)目往往出現(xiàn)承包商拖欠款項(xiàng)事宜，導(dǎo)致分包商無力支付民工工資，而發(fā)包人限于合同規(guī)定，往往不具備直接向分包人付款的條件，本條規(guī)定為解決這一問題提供了新的思路。
遲延支付應(yīng)當(dāng)付1.5倍利息
第十六條【遲延支付責(zé)任】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，從其約定，但不得低于中國(guó)人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率；未作約定的，按照中國(guó)人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍支付利息。
遲延支付給中小企業(yè)造成的實(shí)際損失大于逾期利息的，中小企業(yè)有權(quán)要求國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)賠償實(shí)際損失。
在中小企業(yè)已經(jīng)履行合同義務(wù)，且法律規(guī)定或者合同約定的付款期限已經(jīng)屆滿，而未支付約定款項(xiàng)的情況下，中小企業(yè)應(yīng)獲得1.5倍賠償利息，并有權(quán)要求賠償實(shí)際損失。
懲戒措施：
第二十二條【限制項(xiàng)目申請(qǐng)】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重的，政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法限制其申請(qǐng)新的投資項(xiàng)目
第二十九條【聯(lián)合懲戒】有下列情形之一的，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒：
（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)因不履行對(duì)中小企業(yè)付款義務(wù)被人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的；
（二）大型企業(yè)被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)定為濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位惡意遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的。
除支付利息，繳納罰款外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)還有可能在投資項(xiàng)目申請(qǐng)、失信懲戒方面受到制約。
國(guó)家不斷給予政策幫扶中小營(yíng)商，這次的政策可謂直指關(guān)鍵，為中小企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)雪中送炭。但也有聲音覺得此政策是否能執(zhí)行到位仍需觀察；還有聲音呼吁能否取消承兌、商兌等付款方式。
你對(duì)政策有什么建議嗎？可以通過通知發(fā)布的聯(lián)系方式給工信部反饋。
